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沈阳市系统推进全面创新改革试验工作综述

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今年以来,沈阳市委、市政府将全面创新改革试验工作列为沈阳市“一把手”工程,作为落实习近平总书记关于“四个着力”和“三个推进”重要指示要求的具体抓手。按照国家要求,沈阳市结合实际,编制出台了《沈阳市2017年全面创新改革试验方案》,在改革的重点领域和关键环节夯基垒台,立柱架梁,精准发力,明确年度任务、操作路径和时限要求,各项改革试验任务均取得了显著成效。


  你可知道“1+4+6+N”是什么?


  告诉你,“1”是机床集团综合改革;“4”是初步形成盛京金控集团、城投集团、产投集团加国有资产管理公司的“3+1”国有资本运营架构;“6”是沈鼓集团、北方重工、东北制药等6户重点企业改革全面启动;“N”则是继组建沈阳养老集团、绿色环保等产业集团之后,改组组建旅游、航空、体育、会展等4个产业投资公司。


  在沈阳,“1+4+6+N”这幕国企国资改革布局的精彩大剧正全面拉开大幕。


  今年以来,沈阳市委、市政府将全面创新改革试验工作列为沈阳市“一把手”工程,作为落实习近平总书记关于“四个着力”和“三个推进”重要指示要求的具体抓手。按照国家要求,沈阳市结合实际,编制出台了《沈阳市2017年全面创新改革试验方案》,在改革的重点领域和关键环节夯基垒台,立柱架梁,精准发力,明确年度任务、操作路径和时限要求,各项改革试验任务均取得了显著成效。


  根据国务院批复的《沈阳市系统推进全面创新改革试验方案》中确定的改革试验总体目标,“到2018年,基本构建推进全面创新改革的长效机制,促进形成创新动力迸发、市场主体活跃、投资贸易便利的整体发展环境,在关键领域形成重要的创新成果和可复制、可推广经验。”


  围绕总体目标,2016年沈阳市共部署了包括科技创新、产业转型、产业金融、人才集聚、对外开放、行政改革等7个领域、96项重点改革试验任务。其中,开通“一带一路”沈满欧班列、建设中国服务外包示范城市这两项国家授权改革任务已提前完成。沈阳市“零收费”改革举措被认定为可复制推广的改革经验。


  国家授权改革举措连下数城


  国家授权27项先行先试改革举措中,建设中国服务外包示范城市、开通“一带一路”沈阳经满洲里通往欧洲的中欧班列这2项已确认完成。在此基础上,积极支持符合条件的沈阳装备制造企业、科技型中小企业上市融资,在沈阳高校和科研院所科技成果使用、处置、分配不再审批或备案等9项任务也于今年完成,待国家确认,沈阳将累计完成任务11项。


  此外,开展电子商务金融创新试点,建设城市移动金融安全可信服务管理系统(TSM);开展跨境人民币创新业务试点;鼓励在沈高校和企业引进国外优质教育资源和教学模式,建立独立学院或合作办学,加快培养国际化创新人才等任务正在稳步推进中。


  自行探索改革举措进展顺利


  在深化国企国资改革,探索国企改革国资监管新模式方面, 沈阳坚持把混合所有制改革作为深化国企改革的重要突破口,积极引入各类资本,实现股权多元化,规范开展员工持股。目前已完成各级企业混合所有制改革115户,占具备条件企业的20%。


  在“1+4+6+N”国企国资改革布局中,仅以“1”为例,国务院国资委把沈阳机床集团综合改革作为全国国有企业改革试点,沈阳市成立了由市长任组长的沈阳机床集团改革推进工作组。以i5智能制造业务为核心的沈机智能集团和专注ASCA高端龙都国际娱乐及国际化经营的沈机国际集团组建方案经过多轮论证,待债转股通过后实施。员工持股和构建双创产业集群工作随着业务重组正在有序推进中。机床集团搭载i5系统的智能机床已签合同1.1万台,同比增长79%,合同金额达到13.7亿元。


  在推进科技体制机制创新、探索科技与经济深度融合的有效途径方面,作为沈阳市科技成果转化试点单位,东北大学出台了促进科技成果转化的系列激励政策。激励政策激活了科研源头,今年1至5月,东北大学申请发明专利520项,是2016年申请总量的96.8%;转化科技成果16项,实现交易额5200万元,其中4个成果转化项目以作价入股形式在沈创办企业,带动社会资本1.5亿元。


  沈阳市拥有推进军民融合的优越基础和条件,在搭建协同创新合作平台方面,沈阳军民融合呈现强劲发展势头。据了解,受国家发改委国防司和中央军委战略规划办公室军民融合局委托,沈阳格微软件公司正在开发建设中国军民融合门户网。


  同时,军民融合混合所有制企业在沈成长势头良好,由沈飞集团、沈阳机床、大陆激光等6家企业联合成立的沈阳航空制造有限公司,项目总投资2.4亿元,目前第一条生产线正在加紧组装调试,预计7月投产。由沈阳飞机设计研究院以技术入股、由社会资本注入的军民融合企业沈阳旋飞航空科技有限公司,目前正在开发的大载重量“军警民多用无人机”,可广泛应用于救灾、消防、植保、野外救援、反恐等军警民多用领域,预计2019年产量将超百架。


  在实施“多规合一”改革,推进城市治理体系和治理能力现代化方面,沈阳出台《沈阳振兴发展战略规划》,通过“一张蓝图”有效解决空间规划冲突。“多规合一”综合管理平台再造审批流程,审批时限较改革前大幅压缩。通过对标世界银行标准,打造国际化营商环境,沈阳市刻章备案时限已由3天缩短至1天,消防设计审核由21天缩短至7天,银行开户时间由10天缩短至6天,审批要件削减幅度达31%,审批时限减少35%,力争年底在世界银行190个经济体中的排名由现在的92位提升至70位。


  “零收费”经验沈阳经济区推广


  “零收费”政策即除资源类、补偿类收费外,免征涉企的其他行政事业性收费;免征工业项目、生产性服务业投资项目城市基础设施配套费;免征工业及现代物流项目人防工程易地建设费。2016年以来,沈阳市“零收费”政策从中德产业园试点,随后在全市14个经济园区推广,政策惠及全市近5万户企业,为企业减负近5亿元。目前,“零收费”经验已在沈阳经济区内复制推广。


  今年沈阳市在国有企业混合所有制改革方面取得了重要突破。沈阳市推进企业采取多种方式带动全面放开搞活,规范开展员工持股,积极吸引各类资本,引进战略投资者,实现股权多元化。今年沈阳将重点推进装备制造企业混改,年底前将完成20户国有企业混改,到2020年全市国有企业混改比例将达到70%。


  此外,沈阳市在沈阳机床集团综合改革、东北制药“三项制度”改革、东北大学科技成果转化模式、“双百工程”打造沈阳科技成果转化新模式、“双培育计划”提升企业核心竞争力、建立军民融合混合所有制企业、民营企业在沈建立民间借贷登记服务中心、海外人才离岸创新创业“自由港”等方面,也取得了重要突破,有望形成可复制可推广经验,以实实在在的改革成果助推沈阳振兴发展。
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文本标签:创新
(来源:沈阳日报)
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